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2024年财政数据的四个反常和启示
发布日期：2025-02-05 10:25     点击次数：112

事项

12月广义财政收入同比14%，11月同比0.9%；12月广义财政支拨同比10.6%，11月同比4.6%。2024年广义财政收入同比-2%，2023年同比2.1%；2024年广义财政支拨同比2.7%，2023年同比1.3%。

主要不雅点

一、2024年财政数据的四个反常和启示2025年财政计谋官方定调“相当积极”，具体数据有待两会知道。咱们不雅察到2024年财政数据的一些反常，自后续变化，或是2025年财政的蹙迫不雅察陈迹：（一）税收增速低于花式经济增速较多——价钱遭殃在加深全年，税收增速-3.4%，花式GDP增速4.2%，轧差为20年最大。究其原因，我国税收的两大特征，决定了价钱一朝干涉趋势上行/下行，其税收影响或通过企业预期、操办举止变嫌等成分而放大：一是流转税（可通过价钱渠谈转嫁）占一半以上，二是企业交税超90%。不雅察2011~2015年、2017~2020年、2021~2024年三轮典型价钱下行期，税收对PPI的增速弹性折柳为1.6、1.6、1.5（PPI同比增速每下滑1个百分点，对应税收同比增速下滑1.5%~1.6%）。以我国第一大税——升值税为例（流转税，对坐蓐操办中的升值额纳税，升值税=销项税额-进项税额），PPI上行周期，PPI高涨带来的增成效用更彰着：如果前几个月采购成本价钱较低，进项税额相对少，而当月销售产物价钱较高，销项税额相对多。反之，在PPI下行周期，减成效用也更彰着。全年国内升值税同比-3.8%，在四大主要税种中增速最低。预测2025年， PPI同比或仍为负，价钱对税收的遭殃或仍在，财政收入端或难以抱有过高期待。（二）非税收入和企业所得税同期高增——征缴力度在加大8月以来，非税收入、企业所得税均有4个月增速在20%或以上，12月增速折柳高达94%、96%； GDP平减指数为负、卖地收入偏低配景下，企业所得税和工业企业利润“脱钩”，而与非税共振高增，指向场地或加大了对企业主体的税费征缴力度（详见《从3个20%+，看提高赤字率的必要性——11月财政数据点评》）。 预测2025年，非税收入和企业所得税何时“脱钩”（再行与工业企业利润“挂钩”），或可行动场地财政压力阶段性缓释的风向标。（三）典型民生类支拨增速革命低——赤字率亟待升迁全年，三项典型民生类支拨（社会保险、老师、卫生健康）增速仅1%（2023年为5%，2024年一般预算支拨合座为3.6%），为近15年新低，响应了全年场地在卖地下行、税收承压、侧重于防风险（10月化债念念路调遣前）等多重不断下保民生的压力挑战；10月以来，新一轮化债决议赶紧落地，腾出受制于化债压力的计谋空间，但卖地下行、税收承压趋势尚未扭转，保民生需要更大的赤字规模。预测2025年，权衡赤字率升迁至4%（2024年3%），赤字规模约5.5万亿（2024年4.06万亿），可对应升迁一般预算支拨约5个百分点。（四）大省信用扩展意愿不彊——不雅察大省预算外全年，6个经济大省（广东、江苏、山东、浙江、河南、四川）在10月前均处于预算外镌汰（城投债、非城投国企信用债净融资同比为负）；10月，大省时隔一年重回预算外扩展（城投债、非城投国企信用债净融资同比转正，为2023年9月以来初度）。跟着化债额度快速落地，11~12月，大省赓续了预算外扩展，响应场地能动性正在增强（12月大省城投净融资再度转负，但非城投国企信用债执续扩展，合座仍扩展）。预测2025年，中央经济使命会议明确“维持经济大省挑大梁”，中财办解读时提到“在资金维持（经济大省）上，可加大超遥远额外国债、场地政府专项债的维持力度，扩大专项债使用范围，在名堂申诉、资金分拨等方面赐与更多自主权”，面前已看到化债名额、专项债自审自觉等计谋边缘向大省歪斜，最终能否滚动为执续的信用扩展意愿，大省预算外可视为蹙迫不雅察主义。二、12月财政数据点评（详见正文）收入端：全年预算完成度创10年次低，非税占比革命高支拨端：全年预算完成度创2020年来新高，年末老师、基建、科技发力广义财政：卖地收入增速时隔一年回正风险提醒：财政计谋不足预期，市集反应超预期。

陈述正文

一、2024年财政数据的四个反常和启示

（一）税收增速低于花式经济增速较多——价钱遭殃在加深

全年，税收增速-3.4%，花式GDP增速4.2%，轧差为20年最大。究其原因，我国税收的两大特征，决定了价钱一朝干涉趋势上行/下行，其税收影响或通过企业预期、操办举止变嫌等成分而放大：一是流转税（可通过价钱渠谈转嫁）占一半以上，二是企业交税超90%。不雅察2011~2015年、2017~2020年、2021~2024年三轮典型价钱下行期，税收对PPI的增速弹性折柳为1.6、1.6、1.5（PPI同比增速每下滑1个百分点，对应税收同比增速下滑1.5%~1.6%）。

以我国第一大税——升值税为例（流转税，对坐蓐操办中的升值额纳税，升值税=销项税额-进项税额），PPI上行周期，PPI高涨带来的增成效用更彰着：如果前几个月采购成本价钱较低，进项税额相对少，而当月销售产物价钱较高，销项税额相对多。反之，在PPI下行周期，减成效用也更彰着。全年国内升值税同比-3.8%，在四大主要税种中增速最低。

预测2025年， PPI同比或仍为负，价钱对税收的遭殃或仍在，财政收入端或难以抱有过高期待。

 

（二）非税收入和企业所得税同期高增——征缴力度在加大

8月以来，非税收入、企业所得税均有4个月增速在20%或以上，12月增速折柳高达94%、96%； GDP平减指数为负、卖地收入偏低配景下，企业所得税和工业企业利润“脱钩”，外汇短线交易而与非税共振高增，指向场地或加大了对企业主体的税费征缴力度（详见《从3个20%+，看提高赤字率的必要性——11月财政数据点评》）。

预测2025年，非税收入和企业所得税何时“脱钩”（再行与工业企业利润“挂钩”），或可行动场地财政压力阶段性缓释的风向标。

（三）典型民生类支拨增速革命低——赤字率亟待升迁

全年，三项典型民生类支拨（社会保险、老师、卫生健康）增速仅1%（2023年为5%，2024年一般预算支拨合座为3.6%），为近15年新低，响应了全年场地在卖地下行、税收承压、侧重于防风险（10月化债念念路调遣前）等多重不断下保民生的压力挑战；10月以来，新一轮化债决议赶紧落地，腾出受制于化债压力的计谋空间，但卖地下行、税收承压趋势尚未扭转，保民生需要更大的赤字规模。

预测2025年，权衡赤字率升迁至4%（2024年3%），赤字规模约5.5万亿（2024年4.06万亿），可对应升迁一般预算支拨约5个百分点。

 （四）大省信用扩展意愿不彊——不雅察大省预算外

全年，6个经济大省（广东、江苏、山东、浙江、河南、四川）在10月前均处于预算外镌汰（城投债、非城投国企信用债净融资同比为负）；10月，大省时隔一年重回预算外扩展（城投债、非城投国企信用债净融资同比转正，为2023年9月以来初度）。跟着化债额度快速落地，11~12月，大省赓续了预算外扩展，响应场地能动性正在增强（12月大省城投净融资再度转负，但非城投国企信用债执续扩展，合座仍扩展）。

预测2025年，中央经济使命会议明确“维持经济大省挑大梁”，中财办解读时提到“在资金维持（经济大省）上，可加大超遥远额外国债、场地政府专项债的维持力度，扩大专项债使用范围，在名堂申诉、资金分拨等方面赐与更多自主权”，面前已看到化债名额、专项债自审自觉等计谋边缘向大省歪斜，最终能否滚动为执续的信用扩展意愿，大省预算外可视为蹙迫不雅察主义。

 

二、12月财政数据点评

（一）收入端：全年预算完成度创10年次低，非税收入占比革命高12月，财政收入同比24.3%（11月11%）。分税收和非税收入看，税收略降（2.7%，11月5.3%）、非税冲高（93.8%，11月40.4%）。全年，收入预算标的完成度98.1%，为近10年次低（高于2022年的96.9%），非税收入占比创历史新高。关于税收收入：从拉动结构看，12月企业所得税拉动税收增速5个百分点（11月拉动2.8个百分点），如上文所述，企业所得税和非税单月增速均接近100%，或指向场地加大了对企业主体的税费征缴力度。升值税、破钞税悉数拉动税收增速3.3个百分点（11月拉动0.7个百分点），但PPI环比下跌，响应价钱压制仍在；个税拉动税收增速0.9个百分点（11月拉动1.2个百分点），近几个月个税增速执续回升，或与2023年8月31日发布提高个东谈主所得税专项附加扣除圭表计谋、拉低后几个月基数酌量。外贸关联税遭殃税收增速7.8个百分点（11月拉动0.1个百分点），主要响应出口较强，抢出口（增多出口退税）或阶段性压过出口退税治愈（减少出口退税）影响。地产关联税转拉动（0.2个百分点，11月遭殃0.6个百分点），与卖地收入增速时隔一年回正相互考据，响应近期地产市集有所企稳。关于非税收入：据财政部先容，寰球非税收入比上年增长25.4%，主如果部分中央单元上缴专项收益和场地多渠谈周转资源财富等拉高非税收入增幅约24个百分点。罚充公入增长14.8%，增幅逐季回落，其中上半年为25.2%、第三季度为13.8%、第四季度为-4.4%。

（二）支拨端：全年预算完成度创2020年来新高，年末老师、基建、科技发力12月支拨增速再度回升（9.5%，11月3.8%）。分中央和场地看，中央本级支拨增速-4.1%（11月10.5%），场地支拨增速11.7%（11月2.8%）。全年，支拨预算标的完成度99.7%，为2020年来新高。分支拨类型看，老师、基建、科技发力：12月三项代表性民生类支拨（社保做事、卫生健康、老师）悉数拉动支拨增速1.4个百分点（11月遭殃0.1个百分点），其中老师拉动1.8个百分点（11月遭殃1个百分点）；基建类支拨（城乡社区、交通输送、农林水）悉数拉动支拨增速2.5个百分点（11月拉动2.4个百分点），主如果农林水拉动1.8个百分点（11月拉动2个百分点），据央视网此前报谈，2023年国度增发1万亿元国债资金，水利是重心维持领域。旧年受灾严重的京津冀地区完成投资已进步1000亿元，占增发国债水利名堂完成投资的25%；据2025年寰球水利使命会议，2024年执行水利工程项46967个，完成水利建树投资13529亿元、同比增长12.8%，创历史新高。科技环保支拨悉数拉动增速1.6个百分点（11月遭殃0.2个百分点）。

 

（三）广义财政：卖地收入增速时隔一年回正12月政府性基金收入增速回正（4.9%，11月-14.9%）。主如果卖地收入增速时隔一年回正（0.7%，11月-19.7%），广义财政收入增速回升（14%，11月0.9%），后续回暖幅度仍主看地盘市集。政府性基金支拨增速回升（12.6%，11月6.3%），带动广义财政支拨增速上行（10.6%，11月4.6%）。预测2025年，广义财政支拨有望随额外国债、专项债加力而提速：据财政部副部长廖岷先容，2025年要扩大超遥远额外国债规模，更放浪度维持“两重”名堂，加力扩围执行“两新”计谋。增多新增场地政府专项债券名额，扩大投向领域和用作名堂成本金的范围。法律讲解1月24日，河北、山西、江苏、浙江、宁波、安徽、福建、厦门、山东、湖北、湖南、深圳、海南、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、辽宁、江西、广西、青岛、宁夏、陕西、广东、北京、吉林等27个场地知道了2025年1月/Q1新增专项债刊行规划（含已知刊行）2048亿/7803亿；2024年同期，已知道地区实践刊行568亿/5580亿。

 本文起首：张瑜 (ID:gh_e9aae5acb49f)，原文标题《2024年财政数据的四个反常和启示——12月财政数据点评》文：华创证券野心所副长处 、首席宏不雅分析师 张瑜（执业证号：S0360518090001）酌量东谈主：高拓（13705969808）

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